海龟网一财社论：人工智能治理碎片化加剧，构建安全与治理全球化体系已刻不容缓

11月8日，世界互联网大会人工智能专业委员会在世界互联网大会乌镇峰会期间发布了《为人类共同福祉构建全球人工智能安全与治理体系》的报告（下称“报告”），其中指出，全球人工智能治理碎片化加剧，构建完善的人工智能安全与治理体系已刻不容缓。

人工智能技术方兴未艾，不仅为人类带来了前所未有的机遇，也带来了一系列治理挑战。拿数据这个人工智能的核心要素来说，安全问题不仅涉及个人隐私，还涉及国家安全、经济安全；算法偏见可能加剧社会不公，影响决策透明度与公平性；技术垄断使发展中国家难以公平参与人工智能竞争，导致数字鸿沟扩大；人工智能军事化风险则可能威胁全球安全；人工智能自动化冲击就业，影响社会稳定，如此等等。

“当人工智能以超音速前进，全球治理机制仍在爬行。”这句话是全球人工智能治理领域的生动写照。

中国一直在积极推进人工智能全球治理体系建设。2024年7月在上海召开的世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议，向全球发布了《人工智能全球治理上海宣言》（下称“上海宣言”）；2025年8月，国务院印发了《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，标志着“人工智能+”国家战略与全球治理的深度融合成为关键议题。

加强人工智能全球化治理体系建设，需要明确重点方面。上海宣言强调：随着人工智能技术快速发展，我们也面临前所未有的挑战，特别是在安全和伦理方面。

上海宣言提出，在人工智能的安全特别是数据安全与隐私保护等方面，愿推动制定数据保护规则，加强各国数据与信息保护政策的互操作性，确保个人信息的保护与合法使用。

在伦理方面，要推动制定和采纳具有广泛国际共识的人工智能的伦理指南与规范，引导人工智能技术的健康发展，防止其被误用、滥用或恶用。

中国一直强调，在推动人工智能的发展过程中，必须确保社会安全，尊重每个人的权利和利益，确保人工智能的发展始终有利于人类文明的进步。也就是，始终强调人工智能发展必须坚持伦理先行，积极倡导“以人为本”和“智能向善”理念。

没有伦理方面的强约束，人工智能越是迅猛发展就越充满隐患。要看到，真正的技术进步，从不是让人更焦虑，而是让普通人更有掌控感、安全感。为此，必须将伦理共识转化为硬性规则，为文明划定边界。

今年8月，工业和信息化部会同多个部门起草了《人工智能科技伦理管理服务办法（试行）（公开征求意见稿）》，提出要建立和完善人工智能科技伦理标准体系，推动制定有关人工智能科技伦理的国际标准、国家标准、行业标准、团体标准，支持搭建国际标准化交流合作平台。

加强人工智能全球化治理体系建设的另外一个方面是防止碎片化加剧。各吹各的调、各行各的事，显然不符合现实要求。

当前，尽管多边治理机制不断建立，但各国在人工智能安全、隐私保护、伦理道德、军事应用等领域的政策仍存在重大分歧，导致人工智能治理框架碎片化。

上述“报告”强调，针对人工智能全球治理碎片化的问题，今后各方应通过强化风险应对协同机制、深化能力建设合作机制、健全履约审查与监督机制、完善科学研判与决策机制等，整合优化全球安全与治理资源，共同推动构建以联合国为中心的，能够确保安全、确保包容、权责明晰、协调有力、权威高效的全球人工智能安全与治理体系。

总之，如何平衡人工智能的技术创新与治理规范，已成为全球共同面对的课题。不断提升人工智能技术的安全性、可靠性、可控性和公平性，才能确保其健康发展。为此就要强化全球治理体系建设。其中，明确治理重点方向是一方面，将共识转化为行动，并形成全球性的约束机制则是更重要的方面。

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